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市人大代表易接文:關于大連市近岸海域污染防治的建議

    頭枕熱土,面向大洋,今日的中國,對海洋有了更深刻的理解、更熱切的期盼。 
    2022年1月7日,美麗的海濱城市大連迎來第十七屆人民代表大會的召開。大連市人大代表、雨生集團董事長易接文向大會遞交了關于大連市近岸海域污染防治的建議。激發起大會和代表們關心海洋,認識海洋、經略海洋的強大行動力量。



    接文表示,2017年,原國家海洋局、原環境保護部、國家發展改革委等十部委聯合印發了《近岸海域污染防治方案》。方案提出,“十三五”期間,全國近岸海域水質穩中趨好;到2020年,全國近岸海域水質優良(一二類)比例達到70%左右,入海河流水質基本消除劣于五類的水體。“十三五”期間,我國管轄海水水質狀況整體有所改善,但由于短期利益與海洋經濟可持續發展的矛盾沖突等問題,近岸海域局部污染仍較為嚴重,海洋生態環境形勢依然嚴峻。

    

    易接文提出,從大連市近岸海域水質情況來看,主要存在的是氮超標的問題。2020年,普蘭店灣和長興島北部海域主要污染指標為無機氮。2021年一季度,大連市4個省級入海排污口存在超標情況,長興島北部和小長山島附近海域超標項目為懸浮物和總氮。氮等營養鹽超標容易引起赤潮的發生,進而導致海洋生態平衡遭到破壞,海洋漁業和水產資源受到影響,人體健康受到一定威脅。目前,大連市近岸海域環境存在主要問題及原因。

    一是陸源面源污染治理難度較大,導致近岸海域環境污染風險增加。目前,大連市對入海河流污染水體點源污染做得較好,但面源尤其是養殖、種植等農業面源的治理工作相對較弱,這些面源的排污管線配套、資金籌措等方面存在很大的難題,致使產生的污水不能充分地回用環境或者難以收集并處理達標以后再排放,最終導致近岸海域水質面臨一定的威脅。

    二是陸域與海域水質評價標準不統一,直接影響海域水質評價結果。目前對陸源污染物入海的監測主要涉及入海河流和直排海污染源,其中入海河流污染對近岸海域污染貢獻率較大。河流水質主要監測氨氮,近岸海域監測的是無機氮,兩項氮指標既不同又相互關聯。由于入海河流水質與近岸海域水質評價標準不統一,在實際工作中就會出現入海河流水質氨氮達標而近岸海域水質無機氮超標的現象,最終導致近岸海域水質評價結果不好,或者出現沒有明顯或較好改善的情況。

    三是“河長制 ”與“灣長制”銜接不暢,阻礙陸海污染統籌治理?!端廴痉乐畏ā泛偷胤椒ㄒ幹忻鞔_了“河長制”內容,而“灣長制”法律定位和實施機制還沒有建立起來,其運行效果更多取決于行政壓力、黨政一把手的重視程度和決策的科學性,長期效果的實現是很難的。陸海污染統籌治理工作,缺乏頂層的聯動設計,責任分級體系與協調機制不完善,任務分工與考核安排不明確,海洋大環保格局未形成。

    針對以上問題,易接文特提出一是制定統一的陸海水質評價地方標準。目前,我國有很多超齡、不適應現代社會需要、使用過程中發現有問題的陸海標準,其方法標準與環境質量、污染物排放標準之間銜接不暢。在新的國家標準出臺之前,為了適應大連市管理需要,可借鑒先進的相關國際標準,制定或轉化與國際標準接軌的嚴于國家標準的地方標準,以滿足大連市現代社會發展的相關管理需要。

    二是加強陸?;A工作的研究和謀劃。重視和加強生態環境基礎數據,包括生態環境質量、生態狀況、污染調查的采集和跟蹤評價,加強近岸海域生態治理的科學性研究;加強技術標準、治理方案與治理技術在制定過程中的科技支撐,重視生態環境綜合調查與評估。從陸海全局出發,確?;A數據評價和考核的統一性。

    三是完善陸地近岸海域空間聯動管控。完善“灣長制”和“河長制”的對接機制,明確近岸海域全局性的責任制度。建立跨地區、跨部門、跨領域聯防聯控機制,實施河海聯動、陸海協同聯動、統籌規劃的雙層次治理與防護,實現入海河流流域環境質量和近岸海域環境質量的同步改善。

    四是加大近岸海域環境保護宣傳力度。建議生態環境和自然資源等部門,在開展相關海水水質監測、入海河流水質監測、排污口溯源調查以及相關科研工作時,及時通過媒體對其工作進行全程跟蹤報道,讓市民充分了解身邊近岸海域環境的真實狀況,有助于市民環境保護意識的提高。此外,應加大近岸海域環境相關科普宣傳工作,深入開展系列科普講座、研學計劃、實驗互動等活動,激發兒童和青少年保護海洋環境的動力。

    中國的大陸海岸線如同一張拉滿的弓,它積蓄著經濟發展的巨大勢能。
    黨的十九大報告強調:“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。近年來,我國高度重視海洋強國戰略,加快建設海洋強國 ,期盼海洋生態更美好。
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